浙教基〔2017〕122號

各市、縣（市、區(qū)）教育局：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》精神，落實教育部《關(guān)于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟罚ń袒?/span>2016〕4號）要求，現(xiàn)就進一步推進我省高中階段學?？荚囌猩贫雀母锾岢鋈缦乱庖姟?/span>

一、改革目標

完善初中學業(yè)水平考試制度，加強初中學生綜合素質(zhì)評價。切實改變單純以學業(yè)水平考試成績來錄取學生的傾向，綜合考察學生全面發(fā)展情況，既要關(guān)注學業(yè)水平，又要關(guān)注品德發(fā)展和身心健康；既要關(guān)注共同基礎(chǔ)，又要關(guān)注個性特長。到2020年左右初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學生全面而有個性發(fā)展，促進義務(wù)教育高水平均衡和高中學校特色化多樣化發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）完善初中學業(yè)水平考試。

初中學業(yè)水平考試主要衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，考試成績是學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)。初中畢業(yè)生均需參加學業(yè)水平考試。

1.考試科目?！读x務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學業(yè)水平考試的范圍，引導學生認真學習每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。語文、數(shù)學、外語、科學、社會（包括道德與法治、歷史與社會，簡稱為“社會”）和體育與健康等六科作為統(tǒng)一考試科目；音樂、美術(shù)、綜合實踐活動等學科由設(shè)區(qū)市教育行政部門制定考試標準和要求，由學校組織實施，成績記入學生綜合素質(zhì)評價。

2.考試命題。語文、數(shù)學、外語、科學、社會的學業(yè)水平考試以省教育廳編制的《浙江省初中學業(yè)水平考試說明》為依據(jù)。應(yīng)以學生發(fā)展核心素養(yǎng)為命題重點，加強試題與社會實際與學生生活的聯(lián)系，加強對在真實情景中問題解決能力考查，逐步增加真實情景中能力考查的試題比例；加強對學科思維能力考查，逐步改進開放性試題命題和評分方式；加強對實踐能力考查，逐步開展外語聽說能力人機對話和科學實驗測試。學業(yè)考試可采取閉卷、開卷、開閉卷結(jié)合和機考等不同考試形式。試卷難度系數(shù)控制在0.70至0.75之間?？荚嚦煽兂尸F(xiàn)方式，可以采用分數(shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)。各設(shè)區(qū)市自行組織命題，也可合作命題和委托省教育廳教研室命題。

3.考試組織。初中學業(yè)水平考試由各設(shè)區(qū)市教育行政部門組織實施。設(shè)區(qū)市教育行政部門應(yīng)根據(jù)素質(zhì)教育和防止偏科的要求，自行確定統(tǒng)一考試科目的分值和考試時間。其中體育與健康考試分值不低于總分的5%，體育項目測試成績應(yīng)不低于體育與健康考試總成績的70%。

（二）完善初中學生綜合素質(zhì)評價。

綜合素質(zhì)評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄和分析，是培育學生良好品行、發(fā)展個性特長的重要手段，是學生畢業(yè)和升學的基本依據(jù)。

1.主要內(nèi)容。建立規(guī)范的學生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，側(cè)重學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，主要包括品德表現(xiàn)、運動健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實踐等內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)《浙江省初中階段學生綜合素質(zhì)評價實施指導意見》制定評價實施方案，學校組織實施。嚴格程序，強化監(jiān)督，確保民主、公開、透明，保證內(nèi)容客觀、真實、可用。

2.結(jié)果應(yīng)用。要將綜合素質(zhì)評價制度作為促進學生多元發(fā)展與自我教育的重要手段，探索學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果在各類招生中的使用辦法。到2020年，初中學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果成為學生畢業(yè)和各類招生的基本依據(jù)，注意發(fā)揮綜合素質(zhì)評價各個維度的獨立意義。高中招生時可采取綜合等第或折分方式計入總分，也可以采取品德表現(xiàn)加學生最優(yōu)秀的其它1—2個維度綜合等第或折分計入總分。

（三）改進招生計劃分配方式。

1.合理編制招生計劃。教育行政部門按照本地經(jīng)濟社會發(fā)展需求和普職協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，編制和實施普通高中與中等職業(yè)學校招生計劃。切實做好中等職業(yè)學校招收初中畢業(yè)生工作，鼓勵和引導動手能力強、職業(yè)傾向明顯的學生接受職業(yè)教育，積極創(chuàng)造條件，使有意愿的初中畢業(yè)生都能進入中等職業(yè)學校學習。

2.大力推進區(qū)域義務(wù)教育，尤其是初中學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實行普通高中學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，其中優(yōu)質(zhì)示范普通高中學校分配比例從2018級學生開始不低于60%，有條件的地方應(yīng)努力提高分配比例，其他普通高中分配比例由各地確定，招生名額應(yīng)以初中畢業(yè)生人數(shù)為主要依據(jù)按比例分配到初中學校。招生名額要向農(nóng)村初中傾斜。

3.單列自主招生計劃。自主招生是普通高中學校根據(jù)辦學定位和辦學特色自主確定招生標準的招生方式，主要包括招收在藝術(shù)、體育、科技方面具有特殊才能學生的特長招生和招收符合學校辦學特色的特色招生。普通高中學?？上?qū)W校教育行政主管部門申請自主招生計劃，主管教育行政部門根據(jù)學校辦學特色和培養(yǎng)能力予以核準后方可實施招生。自主招生數(shù)量原則上不超過學校招生總數(shù)的20%，其中特長招生原則上不超過學校招生總數(shù)的5%。經(jīng)省級教育行政部門同意，有條件的學?？煽缭O(shè)區(qū)市招收特長生。

（四）探索多元錄取機制。

積極探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，進一步擴大普通高中學校招生自主權(quán)，依據(jù)學校辦學定位和特色制定學校招生標準，建立名額分配招生、自主招生和統(tǒng)一招生為主的多元錄取機制。

1.完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配招生制度。名額分配招生應(yīng)根據(jù)學生學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果及學生志愿擇優(yōu)錄取。學校主管教育行政部門應(yīng)進一步完善名額分配生招生政策，原則上分配到農(nóng)村初中學校的名額要確保足額落實。

2.實施自主招生，促進普通高中學校形成辦學特色。實施自主招生可以采取特長招生和特色招生兩種方式。特長招生應(yīng)根據(jù)學生的學業(yè)水平考試成績、學校面試或?qū)ｉT測試成績、綜合素質(zhì)評價或綜合素質(zhì)維度評價結(jié)果，按一定權(quán)重進行考核錄取，其中學業(yè)水平考試成績所占權(quán)重不低于30%。特色招生應(yīng)根據(jù)學校辦學定位和特色，選擇一至兩門學科學業(yè)水平考試成績等作為錄取的前置要求，再結(jié)合學業(yè)水平考試總成績和綜合素質(zhì)評價或綜合素質(zhì)維度評價結(jié)果擇優(yōu)錄取。普通高中學校應(yīng)制定自主招生章程，詳細列明特長招生和特色招生的類別、數(shù)量、標準以及條件和程序等內(nèi)容，經(jīng)主管教育行政部門核準后方可實施，并提前向社會公布。

普通高中學校中外合作項目招生，以學生的學業(yè)水平考試成績、學校組織的外語水平測試成績、綜合素質(zhì)評價或綜合素質(zhì)維度評價結(jié)果，按一定權(quán)重進行考核錄取，其中學業(yè)水平考試成績所占權(quán)重不低于30%。

3.改革統(tǒng)一招生辦法。改變以學業(yè)水平考試成績簡單相加作為錄取依據(jù)的做法，積極探索學業(yè)水平考試成績與綜合素質(zhì)評價結(jié)果相結(jié)合的統(tǒng)一招生辦法。設(shè)區(qū)市教育行政部門應(yīng)明確綜合素質(zhì)評價使用的基本要求，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，促進學生全面發(fā)展。普通高中學校根據(jù)辦學特色，制定和逐步完善學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果具體的使用辦法，學校統(tǒng)一招生的錄取方法應(yīng)提前兩年向社會公布。各地可選擇部分縣（市、區(qū)）或?qū)W校開展試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。

4.完善中職統(tǒng)一招生平臺。按屬地管理原則，把各類中職學校統(tǒng)一納入市縣同一招生平臺有序招生。嚴把生源關(guān)，“3+2”、五年一貫制等中高職一體化培養(yǎng)的學生，加快建立基于初中學業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價和職業(yè)院校考核評價相結(jié)合的招生機制。繼續(xù)積極穩(wěn)步推進中職跨區(qū)域招生改革，設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌安排中職學?？缈h域招生計劃。各類中職學校按照“應(yīng)招盡招”的原則，積極面向初中畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人以及來浙務(wù)工人員子女等群體招生，盡力滿足學生接受中等職業(yè)教育的愿望。

（五）加強招生管理。

1.將普通高中與中職學校列入同一批次志愿同步錄取。要嚴格按照核定的招生計劃開展招生工作，公辦普通高中學校應(yīng)在本地范圍內(nèi)招生，未經(jīng)上一級教育行政部門核準不得跨區(qū)域招生。普通高中學校要嚴格執(zhí)行取消“三限生”、“借讀生”規(guī)定，嚴禁掛靠學籍，做到“人籍一致”。

2.嚴禁擅自提前招生，招生錄取工作一律在學業(yè)水平考試后進行，防止惡性競爭，維護正常招生秩序。特長招生的專門測試、中外合作項目招生的外語水平測試、中高職一體化培養(yǎng)的院?？己嗽u價可在每年5月中旬之后進行。

3.民辦普通高中學校繼續(xù)實行跨區(qū)統(tǒng)籌招生。民辦普通高中學校應(yīng)根據(jù)核準登記的招生范圍，每年向主管教育行政部門報批生源計劃。涉及設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）招生的，由設(shè)區(qū)市教育局實施統(tǒng)籌；涉及跨設(shè)區(qū)市招生的，由省教育廳實施統(tǒng)籌。

4.加強對省外中職招生管理，未經(jīng)各設(shè)區(qū)市教育局批準，省外中職學校不得在我省舉辦分校和教學點。中職學?？缡　⒖缡锌h區(qū)招生應(yīng)告知生源地教育局，招生應(yīng)納入同一招生平臺并實現(xiàn)有序招生。

5.嚴格控制加分項目和加分分值，落實“減項、降分”要求。取消體育、藝術(shù)、科技等獎勵類學生加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學生綜合素質(zhì)評價檔案，健全考生加分資格審核公示制度。

三、加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督

（一）加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各級教育行政部門要切實加強對考試招生工作的領(lǐng)導、組織和監(jiān)督，主動協(xié)調(diào)非教育部門舉辦的中職學校的主管單位，加強各類學校招生的統(tǒng)籌管理。各級教研機構(gòu)要加強對初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價的研究和指導，其他有關(guān)方面要積極配合，努力為完善初中學業(yè)水平考試與改革普通高中招生制度營造良好環(huán)境。

（二）深化教學改革和考試基本能力建設(shè)。

嚴格落實義務(wù)教育課程方案，合理安排教學進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程，嚴禁壓縮綜合實踐活動、音樂、美術(shù)、體育與健康等課程的課時。加強初中學校校長和教師培訓，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學方法，切實實施素質(zhì)教育。加強師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿足正常教學需要。加強考試機構(gòu)、考務(wù)組織、招生錄取等方面基本能力建設(shè)。加強初中學業(yè)水平考試題庫建設(shè)，開展試卷評估和分析，提升考試命題質(zhì)量和水平。探索建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價電子化管理平臺。為適應(yīng)開放題評分的要求，各地要確保初中學業(yè)水平考試所需的設(shè)備和經(jīng)費。

（三）完善“陽光招生”運行機制。

深入實施高中招生“陽光工程”，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復查結(jié)果等信息。進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監(jiān)督。

（四）加強對違規(guī)招生行為的檢查和處罰。

各級教育行政部門要加強對招生中違規(guī)違紀行為的檢查和處罰。重大違規(guī)違紀事件，應(yīng)將查處情況及時向社會通報。如屬特色示范學校所為，對其予以降級直至取消特色示范學校稱號。規(guī)范中職學校招生行為，各地要依據(jù)屬地管理原則，按照有關(guān)規(guī)定嚴格審核轄區(qū)內(nèi)所有中等職業(yè)學校辦學資質(zhì)和招生專業(yè)，堅決取消不合格職業(yè)學校及辦學（班）點，及時公布具有舉辦學歷教育資質(zhì)的學校名單。要嚴格執(zhí)行招生工作的各項政策規(guī)定，嚴禁以不正當手段爭搶生源，堅決杜絕非法招生、有償招生、重復招生、重復錄取、搶拉生源和不正當競爭等行為。區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大規(guī)模違規(guī)違紀事件，取消主管教育行政部門當年教育發(fā)展業(yè)績考核優(yōu)秀等級評定資格。

本指導意見從2017年秋季入學的初中一年級學生開始實施。各設(shè)區(qū)市根據(jù)本意見研究制定初中學業(yè)水平考試與高中階段學校招生制度改革實施細則，于2018年1月15日前報省教育廳備案。

附件：浙江省初中階段學生綜合素質(zhì)評價實施指導意見

浙江省教育廳

2017年12月14日