教發(fā)〔2021〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委編辦、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、黨委編辦、發(fā)展改革委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

近年來，公辦學(xué)校（含其附屬學(xué)校、校辦企業(yè)、學(xué)?；饡?、學(xué)校工會等附屬機(jī)構(gòu)，下同）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校（含十二年一貫制學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)，以下統(tǒng)稱“公參民”學(xué)校），積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在一定程度上緩解了部分地方優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求，但“公參民”辦學(xué)模式誘發(fā)了許多矛盾和問題，引起社會廣泛關(guān)注。為貫徹義務(wù)教育由國家統(tǒng)一實(shí)施的要求，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)要求和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》精神，對“公參民”學(xué)校進(jìn)行專項規(guī)范，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

一、嚴(yán)格界定范圍

“公參民”學(xué)校主要包括以下三類：公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)（含具有財政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)關(guān)系的其他單位、政府國有投資平臺、政府發(fā)起設(shè)立的基金會、國有企業(yè)等，下同）合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦（含公辦學(xué)校以品牌、管理等無形資產(chǎn)參與辦學(xué)）的義務(wù)教育學(xué)校。

二、理順體制機(jī)制

公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦、公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)辦為公辦學(xué)校，按照屬地原則，劃歸市、縣級地方政府教育行政部門統(tǒng)一管理；但對于優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的地區(qū)，由地方政府引進(jìn)區(qū)域外公辦學(xué)校合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)堅持公有屬性，完善管理模式。

公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，符合“六獨(dú)立”要求（即獨(dú)立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）的，可繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校，但應(yīng)在履行財務(wù)清算等程序，并對民辦學(xué)校及相關(guān)單位、企業(yè)等使用公辦學(xué)校校名或校名簡稱進(jìn)行清理后，公辦學(xué)校逐步退出；經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，也可轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。不符合“六獨(dú)立”要求的，地方政府要限期整改；整改不到位的，可視情況將其轉(zhuǎn)為公辦學(xué)?；蚪K止辦學(xué)。各地須按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)，制定具體辦法，明確終止或解除勞動合同的教職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和資金來源，做好安置工作。

新建居住社區(qū)配套建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建為公辦學(xué)校。既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過承接政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)。

各地要因地制宜、審慎推進(jìn)，一省一方案，力爭用兩年左右時間，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

三、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及適齡兒童、少年數(shù)量和分布等因素，抓緊編制區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給，保障就近入學(xué)，不得再審批設(shè)立新的“公參民”學(xué)校。公辦學(xué)校也不得以舉辦者變更、集團(tuán)辦學(xué)、品牌輸出等方式變相舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。

四、規(guī)范公有教育資源使用

公辦學(xué)校將土地、校舍、教學(xué)儀器設(shè)備等國有資產(chǎn)租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)簽訂租賃協(xié)議，明確期限、價格和雙方責(zé)任等。租賃價格需按照國有資產(chǎn)管理要求，評估作價、合理確定。公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)限期糾正，收回自用，或由市、縣人民政府收回劃撥土地使用權(quán)、重新安排供應(yīng)；公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地上建成的房屋租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)依法上繳租金中所含的土地收益。

地方政府和公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工。已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。各地根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)置過渡期，分類管理，穩(wěn)妥推進(jìn)。

公辦學(xué)校向民辦義務(wù)教育學(xué)校提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序后簽訂協(xié)議，有償服務(wù)費(fèi)收入按照“收支兩條線”管理，防止坐收坐支或私設(shè)“小金庫”。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)品牌保護(hù)意識，規(guī)范學(xué)校名稱、簡稱的使用，不得違規(guī)輸出品牌。民辦義務(wù)教育學(xué)校也不得利用公辦學(xué)校品牌開展宣傳或其他活動。

公辦學(xué)校應(yīng)集中精力提高自身辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射效應(yīng)，采取對口支援、幫扶薄弱學(xué)校、開展師資培訓(xùn)等多種方式支持地方義務(wù)教育。

五、嚴(yán)格規(guī)范招生

公辦學(xué)校不得以民辦義務(wù)教育學(xué)校的名義開展選拔招生或考試招生，民辦義務(wù)教育學(xué)校不得以公辦學(xué)校或者公辦學(xué)校校區(qū)、分校的名義招生，也不得以借讀、掛靠等名義變相違規(guī)招生。

六、落實(shí)工作責(zé)任

各地要增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)提高政治站位，把規(guī)范“公參民”學(xué)校作為重要政治任務(wù)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)慎有序推進(jìn)。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，依法依規(guī)履職盡責(zé)，強(qiáng)化形勢研判，有效防范和化解風(fēng)險，避免出現(xiàn)利益輸送等問題。要嚴(yán)格責(zé)任追究，防止走形變調(diào)，對執(zhí)行不力、頂風(fēng)違規(guī)變相審批的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。公辦學(xué)校要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)主體責(zé)任，積極主動作為，堅持民主決策，切實(shí)完成各項工作部署。教育部將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將此項工作分別納入省級人民政府履行教育職責(zé)評價范圍和部屬高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。

地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦或參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的，參照本通知執(zhí)行。各地要在2021年8月底前完成專項摸底排查，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，制定分省分年度工作方案，報教育部（發(fā)展規(guī)劃司）備案。對改革中遇到的新情況新問題要及時匯總并按程序上報。

教育部 中央編辦 國家發(fā)展改革委

民政部 財政部 人力資源社會保障部

自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年7月8日